鄂爾多斯市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)

余永崇   王小萌   高春楊   趙  熙   李萬璟

鄂爾多斯市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 

北京建設(shè)數(shù)字科技股份有限公司

2018年的政府工作報告指出，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。2018年5月召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求深化“放管服”改革，采取措施將工程建設(shè)項目審批時間壓減一半以上，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。2018年5月14日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的指導(dǎo)意見》，開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點。2019年3月15日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》，要求全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，到2019年上半年，全國工程建設(shè)項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)，?。ㄗ灾螀^(qū)）和地級及以上城市初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，積極探索建立與審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式，明確監(jiān)管內(nèi)容、方式和時間要求。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境和政府深化工程建設(shè)項目審批制度改革的決策部署，鄂爾多斯市建設(shè)了工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)平臺。

1. 平臺架構(gòu)

鄂爾多斯市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)作為工程建設(shè)項目審批制度改革工作的重要落腳，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，使用用戶涵蓋了建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)、工程建設(shè)項目各管理部門（發(fā)改、財政、住建、自然資源、消防、人防、氣象等）等各級單位，支持立項用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工測驗等所有業(yè)務(wù)。系統(tǒng)架構(gòu)如圖1所示。

2. 建設(shè)內(nèi)容

鄂爾多斯市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)以政務(wù)云平臺為基礎(chǔ)，整合鄂爾多斯市現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源，建設(shè)形成“橫向到邊、縱向到底”覆蓋工程建設(shè)項目審批各有關(guān)部門和市、旗（區(qū)）兩級的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。系統(tǒng)以工程建設(shè)領(lǐng)域行政許可審批事項、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等各類事項的全流程管理過程為核心主線，提供統(tǒng)一的網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批、過程監(jiān)管功能；針對并聯(lián)審批中多部門協(xié)同的專項內(nèi)容，提供立項用地規(guī)劃并聯(lián)審批、工程建設(shè)許可并聯(lián)審批、施工許可并聯(lián)審批、竣工驗收并聯(lián)審批等子系統(tǒng)，借助于系統(tǒng)互聯(lián)互通共享機(jī)制和相關(guān)管理環(huán)節(jié)的合并辦理等改革措施，實現(xiàn)多部門基于同一套申報材料的聯(lián)合審查辦理，有效減少辦理環(huán)節(jié)、壓縮審批時限；同時，系統(tǒng)擴(kuò)展建設(shè)集成了中介機(jī)構(gòu)管理、全過程電子檔案和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，作為整個工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)管理和應(yīng)用效果的支撐與強(qiáng)化。

系統(tǒng)在鄂爾多斯市已有的信息資源基礎(chǔ)上，借助于數(shù)據(jù)共享和交換體系建設(shè)，實現(xiàn)與相應(yīng)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、自治區(qū)建筑市場監(jiān)管與誠信系統(tǒng)、電子證照庫等自治區(qū)級信息平臺相關(guān)信息的共享交換，與市級住建、自然資源局等部門信息系統(tǒng)實現(xiàn)對工程項目管理信息的共享交換，從而在保障改革目標(biāo)和效果的前提下，盡可能與部門現(xiàn)有系統(tǒng)實現(xiàn)兼容運行，減少系統(tǒng)資源的浪費，促進(jìn)改革工作的快速有序開展。

（1）網(wǎng)上申報

1）統(tǒng)一用戶認(rèn)證。個人、企業(yè)用戶需進(jìn)入鄂爾多斯市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，輸入內(nèi)蒙古政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的賬號及密碼登錄。在綜合服務(wù)模塊，點擊“工程建設(shè)項目”圖標(biāo)，進(jìn)入鄂爾多斯市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。

主管部門直接登錄鄂爾多斯市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)進(jìn)行審批辦理，如圖2所示。

2）項目申報。建設(shè)單位進(jìn)入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)后選擇項目類型，然后進(jìn)行四個階段的事項申請。選擇階段右側(cè)是對應(yīng)該階段辦理事項的流程圖，引導(dǎo)建設(shè)單位辦理各個審批事項，推進(jìn)項目進(jìn)度，如圖3所示。

3）指南查詢。選擇項目階段時，點擊“辦事指南”按鈕會自動下載該類型該階段的辦事指南，如圖4所示。

4）我的項目。在項目列表可以清楚地看到該企業(yè)申請辦理的所有項目及項目辦理過程、審批結(jié)果、項目運行圖和地圖，如圖5所示。

（2）統(tǒng)一受理

1）窗口接件。建設(shè)單位填寫好階段申請表后，發(fā)送到行政服務(wù)中心窗口，窗口人員使用賬號登錄到鄂爾多斯市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，在“聯(lián)合審批——窗口受理”中進(jìn)行辦理。

2）部門預(yù)審。主管部門看到項目的申請信息，申請事項以及材料列表，核對本部門辦理事項的申請材料及信息是否正確，在右側(cè)辦理意見中填寫辦理意見保存并匯總給窗口受理即可。

3）窗口受理。建設(shè)單位填寫好階段申請后，發(fā)送到行政服務(wù)中心窗口，窗口人員使用賬號登錄到鄂爾多斯市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，在“聯(lián)合審批——窗口受理”中進(jìn)行受理分發(fā)。

（3）并聯(lián)審批

項目部門預(yù)審結(jié)束后，窗口確定受理項目，項目將由勾選事項對應(yīng)主管部門審批，可直接將建設(shè)單位申請的項目信息與材料推送到多個部門，實現(xiàn)多個事項同步辦理、并聯(lián)審批。

（4）聯(lián)合測繪

流程設(shè)有測繪單位上傳成果節(jié)點，竣工驗收階段由測繪單位統(tǒng)一上傳測繪資料，作為主管部門聯(lián)合驗收測繪依據(jù)。

（5）多圖聯(lián)審

建設(shè)單位通過內(nèi)蒙古自治區(qū)施工圖聯(lián)審系統(tǒng)以智能的方式從施工圖審查服務(wù)定點供應(yīng)商名錄中確定圖審機(jī)構(gòu)，并實時了解審查進(jìn)度和審查中發(fā)現(xiàn)的問題；審查機(jī)構(gòu)可以對送審的施工圖電子文件進(jìn)行網(wǎng)上審查及網(wǎng)上備案，形成審查意見并打印審查合格書；住建等主管部門可以進(jìn)行網(wǎng)上備案，審查成果與審批系統(tǒng)進(jìn)行互通，作為其行政許可或者監(jiān)督管理的技術(shù)依據(jù)。

（6）信用監(jiān)管

信用管理依托標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息共享機(jī)制，建設(shè)以信用信息采集、交換、共享為主要內(nèi)容的信用信息管理平臺和信用數(shù)據(jù)庫，連接鄂爾多斯市公共信用管理平臺，實現(xiàn)信用信息的校驗，并依法向社會公開。系統(tǒng)依法向社會公眾和建筑市場各方主體發(fā)布基礎(chǔ)信用信息、許可審批、監(jiān)督監(jiān)管、紅黑名單等信息。推動鄂爾多斯市部門、地方、行業(yè)、企業(yè)信用信息建設(shè)及互聯(lián)互通，實現(xiàn)涉企信用信息的跨部門、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的全網(wǎng)覆蓋。同時系統(tǒng)通過政府部門和建設(shè)單位的事后點評對中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)做出評價，并將評價結(jié)果通過對接反饋至中介超市平臺，記錄建設(shè)單位的失信行為，予以通報，并推送至相關(guān)誠信平臺。

（7）統(tǒng)計分析

統(tǒng)計分析中心為參與工程建設(shè)項目審批的主管部門、各級監(jiān)管部門提供全面的工程建設(shè)項目管理數(shù)據(jù)分析報告。通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)聯(lián)機(jī)分析、數(shù)據(jù)可視化等技術(shù)，實現(xiàn)全市工程建設(shè)項目相關(guān)數(shù)據(jù)多維度的深入分析和應(yīng)用，從而有效評估優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革的成效，如圖6所示。

（8）項目空間“一張圖”

工程建設(shè)項目審批過程中結(jié)合“一張藍(lán)圖”，讓審批決策有的放矢。審批部門通過“一張圖”實時了解項目位置情況以及項目周邊規(guī)劃成果內(nèi)容，落實“一張藍(lán)圖”管到底工作要求。將項目立項用地、工程建設(shè)、施工許可、竣工測驗各個環(huán)節(jié)審批成果、申報材料、部門意見進(jìn)行關(guān)聯(lián)，通過與圖的掛接，在“一張藍(lán)圖”中可以直觀地了解項目的全流程階段信息，為監(jiān)管部門提供直觀的地圖頁面，如圖7所示。

1. 聚焦壓縮時限，優(yōu)化審批流程

按照內(nèi)蒙古自治區(qū)工改辦公布的審批事項清單，分階段梳理了審批流程圖和涉審事項目錄，整合完成立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段的“一張表單”內(nèi)容和審批要件。綜合采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施。對需企業(yè)提供的材料進(jìn)行全面清理，沒有法律法規(guī)明確要求的，一律精簡刪除；對部門之間可以互相流轉(zhuǎn)的材料，不再要求重復(fù)提供。

2. 聚焦一網(wǎng)通辦，優(yōu)化審批平臺

工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)向上聯(lián)通國家、自治區(qū)審批系統(tǒng)，向下覆蓋所有旗區(qū)，橫向?qū)印皟删W(wǎng)九平臺”（兩網(wǎng)：政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、中介服務(wù)網(wǎng)；九平臺：施工圖審查、多規(guī)合一、信用信息、自然資源局“一站式”平臺、蒙速辦、建筑工程施工許可證電子證照、大數(shù)據(jù)局公共信息、省級事項審批、聯(lián)通短信），開發(fā)了工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)移動App，實現(xiàn)企業(yè)一個入口、一個賬戶申報項目。

3. 聚焦高效服務(wù)，優(yōu)化審批體系

“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施?！耙粡埶{(lán)圖”為各部門空間信息共享、項目生成策劃、“一張圖”展示、總體規(guī)劃審查管理提供服務(wù)。一套項目生成機(jī)制定位部門協(xié)同，解決與協(xié)調(diào)規(guī)劃矛盾，確保項目科學(xué)、高效生成、落地。

“一個窗口”提供綜合服務(wù)。成立了投資項目“一站式”服務(wù)中心，下設(shè)受理代辦部、保障服務(wù)部和審批服務(wù)部。將工程建設(shè)項目審批一并納入“一站式”服務(wù)窗口，按照項目審批的四個階段，分別設(shè)立窗口，統(tǒng)一的業(yè)務(wù)收件、辦理、出件和咨詢服務(wù)。

“一張表單”整合申報材料。分階段整合審批事項所需申報表和申報材料，制作統(tǒng)一的申請表和辦事指南，推行“一張申請表單，一份辦事指南，一套申報材料，完成多項審批”工作模式，減輕建設(shè)單位申報負(fù)擔(dān)。

“一套機(jī)制”規(guī)范審批運行。按照投資項目開工前全流程審批“最多100天”要求，建立了首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、一次性告知等工作制度，不斷提高投資項目審批效率和服務(wù)質(zhì)量。

4. 聚焦提升效能，優(yōu)化監(jiān)管方式

建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，明確工程建設(shè)項目檢查事項清單，建設(shè)統(tǒng)一的工程建設(shè)審批監(jiān)管體系、智慧信用評價體系和質(zhì)量監(jiān)管體系，實行項目審批全過程和中介服務(wù)數(shù)字化監(jiān)管，構(gòu)建起工程建設(shè)項目事前審批、事中事后監(jiān)管閉環(huán)體系，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。落實工程建設(shè)項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，提升工程建設(shè)領(lǐng)域信用監(jiān)管水平。

1. 經(jīng)濟(jì)效益

（1）降低企業(yè)項目審報的成本和時間

通過審批事項、審批材料及審批時限的梳理，減少了審批事項，減少了企業(yè)報送材料準(zhǔn)備時間，降低了企業(yè)審批成本，縮短了審批的時間。

（2）加強(qiáng)審批時限意識，提高審批效率

對每個事項的審批時限進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)定，加入了審批監(jiān)管機(jī)制，要求保質(zhì)保量地完成批復(fù)工作，提高了業(yè)務(wù)人員的時間意識，降低了企業(yè)等待的成本，減少企業(yè)風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)損失。

（3）加強(qiáng)信用建設(shè)，提高市場效率和經(jīng)濟(jì)運行效率

通過信用信息的匯集和共享，大大降低了各個部門獲取信息的成本。建立企業(yè)和個人誠實守信的環(huán)境，加強(qiáng)了信用建設(shè)。如果企業(yè)普遍誠實守信，則會節(jié)省獲取信息的時間、精力、財務(wù)等成本，提升生產(chǎn)、流通和資金周轉(zhuǎn)的速度，提高市場效率和經(jīng)濟(jì)運行效率。

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