天津市津南區(qū)葛沽智慧城市示范應(yīng)用

周宇騉   陳伯君   曹偉昌   楊  迪   谷愛潔

中建方程（天津）城市建設(shè)發(fā)展有限公司

葛沽鎮(zhèn)位于天津市東南部，海河中下游南岸，鎮(zhèn)域面積44.1km2，規(guī)劃人口12萬人。葛沽鎮(zhèn)地處天津市中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心商務(wù)區(qū)之間，交通便捷通暢，東臨塘沽，北依海河，南與官港湖接壤，西與雙橋河鎮(zhèn)相鄰，是津南區(qū)唯一坐落在濱海新區(qū)之內(nèi)的建制鎮(zhèn)。

由于鎮(zhèn)政府各部門之間存在數(shù)據(jù)分散孤立分割、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、基礎(chǔ)手段支撐不足、數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系欠缺、信息治理體系尚未形成、團(tuán)隊協(xié)作效率有待提高等問題，葛沽鎮(zhèn)立足本鎮(zhèn)實際，嘗試探索建設(shè)葛沽智慧城市，通過引用成長型技術(shù)架構(gòu)、大數(shù)據(jù)、5G等前沿ICT技術(shù)，搭建物聯(lián)網(wǎng)平臺、CIM平臺、融合通信平臺等基礎(chǔ)能力平臺，智治精準(zhǔn)提升黨建引領(lǐng)基層治理效能，著力破解社會治理難題，實現(xiàn)政務(wù)、業(yè)務(wù)、服務(wù)的相互促進(jìn)，增強全鎮(zhèn)運行管理、決策輔助和應(yīng)急處置能力，提升居民的生活質(zhì)量和城市的整體競爭力。

首先葛沽智慧城市的建設(shè)不單是孤立信息化系統(tǒng)的構(gòu)建，而是作為未來葛沽鎮(zhèn)鎮(zhèn)域管理的新一代基礎(chǔ)設(shè)施而打造。如圖1所示，整個系統(tǒng)分為物聯(lián)網(wǎng)硬件設(shè)備層、平臺支撐層、應(yīng)用層以及領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙大屏指揮層，葛沽智能硬件設(shè)備如視頻監(jiān)控設(shè)備、無人機、無線單兵、車載攝像頭以及其他智能設(shè)備通過物聯(lián)網(wǎng)中臺將數(shù)據(jù)匯聚到智能中樞平臺支撐系統(tǒng)，通過整理、清洗、處理將數(shù)據(jù)通過API接口提供給各應(yīng)用層系統(tǒng)。應(yīng)用層根據(jù)不同部門、不同用戶、不同權(quán)限，通過PC端、移動App端以及小程序端提供應(yīng)用服務(wù)，并且將重要指標(biāo)、重要參數(shù)、重要數(shù)據(jù)提供給領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙大屏指揮層，為領(lǐng)導(dǎo)的決策、指揮提供支撐。

葛沽智慧城市系統(tǒng)整體應(yīng)用體系堅持“黨建引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設(shè)、實用管用、便捷高效、守正創(chuàng)新”的原則，以數(shù)字化手段替代傳統(tǒng)工作模式，與部門實際業(yè)務(wù)充分有效契合。通過加速推進(jìn)智慧城市應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)上線，增強城鎮(zhèn)運行管理、決策輔助和事件處置能力，使政府行政效能和基層治理能力顯著提高，提升基層治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，打造市域治理現(xiàn)代化新標(biāo)桿。

通過此次項目建設(shè)，有效解決葛沽鎮(zhèn)政府基層管理和實操團(tuán)隊的痛點問題，構(gòu)建創(chuàng)新、易用的鎮(zhèn)域智慧城市基層管理功能模塊，大大提高政府部門辦事效率和服務(wù)能力，同時提升輔助領(lǐng)導(dǎo)決策分析能力，真正提升葛沽居民幸福感、安全感、獲得感，將使葛沽智慧城市項目在全國范圍內(nèi)具備較強的示范性，不斷提高葛沽鎮(zhèn)城市知名度和城市價值，也將進(jìn)一步打造“葛事通”，即“葛事通、葛事百通”的品牌價值。

1. 智能中樞

葛沽智慧城市建設(shè)包含了智慧政務(wù)、智慧惠民、智慧運行、智慧文旅方向的需求以及各種智慧專項建設(shè)，涉及數(shù)據(jù)種類繁多，應(yīng)用場景繁多，各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)公用、指令互通。根據(jù)國家對于智慧城市建設(shè)規(guī)范要求以及實際的項目需求葛沽智慧城市建設(shè)需要建設(shè)自己的智慧城市中臺。如圖2所示，葛沽智慧城市智能中樞包含大數(shù)據(jù)中臺、物聯(lián)網(wǎng)中臺、API指令中臺、融合推送平臺、統(tǒng)一登錄平臺、數(shù)據(jù)安全設(shè)計控制平臺、視頻存儲平臺、城市信息化平臺CIM基礎(chǔ)平臺等內(nèi)容。

2.CIM基礎(chǔ)平臺

葛沽智慧城市CIM基礎(chǔ)平臺通過運用數(shù)字孿生技術(shù)，重建城市三維模型，真實還原一個完整的數(shù)字孿生世界。以城市信息模型CIM開放框架為支撐，如圖3所示，將葛沽鎮(zhèn)中的居民社區(qū)、公共建筑、道路水系、橋梁植被、基礎(chǔ)設(shè)施等對象進(jìn)行分級建模，在數(shù)字孿生城市中一比一映射，真實還原城市的每一個細(xì)節(jié)，大到整座城市的結(jié)構(gòu)布局，小到街頭巷尾的路燈井蓋，都可以在真實的三維底圖上展示，實現(xiàn)對城市建設(shè)、運行、管理和服務(wù)的流程再造、模式創(chuàng)新。通過與IoT物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)的融合，對城市進(jìn)行全感知、全互聯(lián)、全分析、全響應(yīng)、全應(yīng)用，實現(xiàn)公共資源高效匹配、城市事件精準(zhǔn)處置，全面提升城市治理精細(xì)化、智能化水平。

3. 鎮(zhèn)域級“12345”工單

葛沽智慧城市建設(shè)前，在鎮(zhèn)級熱線辦理過程中，通過打印紙質(zhì)工單或郵箱流轉(zhuǎn)，工單傳遞過程煩瑣，處置環(huán)節(jié)無法跟蹤，領(lǐng)導(dǎo)也無法迅速得知事件的辦理結(jié)果，后期大量數(shù)據(jù)靠人工統(tǒng)計分析，對基層工作帶來了很大的不便。

為進(jìn)一步提高鎮(zhèn)級熱線辦理能力和處置水平，按照“接單即辦、接訴即辦、未接先辦”的總體要求和《葛沽鎮(zhèn)“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線工單處置工作辦法》，我們依托信息化手段，組織搭建了“葛事通”——葛沽“12345”熱線工單處置系統(tǒng)。該系統(tǒng)解決了基層工單流轉(zhuǎn)速度慢、統(tǒng)計分析難、不便于跟蹤辦理進(jìn)度等現(xiàn)實問題。工單數(shù)字化以后，以圖表的形式能更加清晰展示各承辦單位的辦件效率和質(zhì)量以及群眾反映強烈的高發(fā)多發(fā)事件，極大提高了工作人員的辦事效率，更加符合數(shù)字政府建設(shè)的趨勢。

系統(tǒng)主要包括電腦Web端和手機微信小程序端。電腦 Web 端菜單包括系統(tǒng)管理、工單管理、統(tǒng)計分析、文件規(guī)定；系統(tǒng)管理包含用戶管理、部門管理、事件類型、日志管理。其中，工單管理功能分別有待辦任務(wù)、進(jìn)行中工單、歷史工單（見圖4）；手機微信小程序功能包括工單中心、工單統(tǒng)計、個人中心。

針對網(wǎng)格中心、處置專員/負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，賦予不同的功能權(quán)限，實現(xiàn)分級查看工單辦理情況及統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，以便不同層級實時掌握工單處置情況及結(jié)果（見圖5）。

4. 智治安全

一直以來，安監(jiān)部門堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全發(fā)展理念，夯實基礎(chǔ)，細(xì)化責(zé)任，強化現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)管，深化隱患排查治理（見圖6），進(jìn)一步完善職業(yè)健康安全管理體系，以法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的方式推進(jìn)安全生產(chǎn)，不斷提高企業(yè)本質(zhì)化安全水平，為構(gòu)建和諧社會、打造平安社會。

葛沽鎮(zhèn)指揮調(diào)度系統(tǒng)涵蓋感知、分析、決策、行動、評估等方面，業(yè)務(wù)范圍擴大到人民群眾生活的各個方面，從而促進(jìn)葛沽鎮(zhèn)安全管理各項工作的智能、協(xié)同和高效運行（見圖7）。

智治安全針對安委會及相關(guān)科室辦公室提供鎮(zhèn)域級安全生產(chǎn)的巡查、整改、復(fù)查、考核等管理手段的信息化支撐。相關(guān)安全生產(chǎn)組織、點位及巡查記錄等為領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙相關(guān)模塊提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。其中安全地圖是本次建設(shè)的重點，需要同時滿足駕駛艙、PC端和移動端的搜索查詢（見圖8）。

5. 智治經(jīng)濟

目前葛沽鎮(zhèn)域級數(shù)據(jù)薄弱，長期以來，葛沽鎮(zhèn)在數(shù)據(jù)使用上一直存在著痛點：一方面，鎮(zhèn)級政府積累了大量居民、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、政務(wù)的一手?jǐn)?shù)據(jù)，但沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行管理，導(dǎo)致這些原始數(shù)據(jù)分散在零散的設(shè)備中，無法有效利用和充分分享；另一方面，發(fā)改、工信、科信、工商的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無法在街鎮(zhèn)級政府有效打通，所以街層面目前并沒有較為全面、多維的經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理能力，這對街鎮(zhèn)級了解、掌握和管理經(jīng)濟工作帶來了較大的阻力。智治經(jīng)濟為葛沽鎮(zhèn)與經(jīng)濟統(tǒng)計相關(guān)的科室部門提供數(shù)據(jù)采集、錄入、分析的信息化工具（見圖9），它將為領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙經(jīng)濟運行板塊提供更加精細(xì)化和實時的分析數(shù)據(jù)依據(jù)（見圖10）。

6. 社區(qū)微治理

志愿者服務(wù)管理板塊主要用于黨組織深入人民群眾，與人民群眾一起共創(chuàng)美好社區(qū)的活動服務(wù)。通過志愿者服務(wù)管理移動端渠道，實行“志愿者積分制”，鼓勵全民參與社會公益活動的熱情，吸引更多人參與到公益活動中來，有效提高志愿者隊伍穩(wěn)定性，助力公益活動的可持續(xù)性。基于“五彩家園”志愿者服務(wù)管理的政務(wù)治理模式，為社區(qū)打造便于社區(qū)統(tǒng)籌調(diào)度的志愿者管理服務(wù)系統(tǒng)（見圖11）。

社區(qū)微治理是針對社區(qū)志愿者的信息化系統(tǒng)，社區(qū)及物業(yè)的基本信息，以及志愿者活動記錄可以通過智能中樞，為領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙的社區(qū)概覽、人口管理、養(yǎng)老服務(wù)、五彩地圖等板塊提供數(shù)據(jù)支撐。其中五彩地圖是社區(qū)志愿者活動的呈現(xiàn)重點，需要同時在 PC端和駕駛艙中展示（見圖12）。

7. 智治環(huán)衛(wèi)

就環(huán)衛(wèi)管理癥結(jié)進(jìn)行管理方式的改革，堅持高效能的管理，全面提高城市環(huán)衛(wèi)工作質(zhì)量和水平。做好環(huán)衛(wèi)工作，嚴(yán)格落實各項管理制度的同時進(jìn)一步建立和完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)則、工作程序和考核獎懲細(xì)則，嚴(yán)格實行全員崗位責(zé)任制，大力推行精細(xì)化管理，規(guī)范作業(yè)，提高效率，建立環(huán)衛(wèi)管理的長效機制，全面提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

智治環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)為環(huán)衛(wèi)大隊及相關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)提供環(huán)衛(wèi)相關(guān)信息化支撐，滿足日常的任務(wù)執(zhí)行和作業(yè)監(jiān)督。

8. 智治執(zhí)法

為了加強和創(chuàng)新社會治理，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，在當(dāng)今國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)的大背景下，完善共建共治共享的社會治理制度是非常有必要的。提高執(zhí)法能力，跟隨群眾對美好生活的需求去執(zhí)法，才能打造一個和諧而美好的社會。

提高執(zhí)法能力需提升智能化水平，大量的新科技被運用在了行政執(zhí)法的實踐中，不僅提高了執(zhí)法的效率，還降低社會治安事件發(fā)生頻率，強化了工作的針對性，破解了執(zhí)法工作的一系列難題。

智治執(zhí)法系統(tǒng)為執(zhí)法大隊及相關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)提供城管執(zhí)法相關(guān)信息化支撐，滿足日常的任務(wù)執(zhí)行和作業(yè)監(jiān)督。人員車輛數(shù)據(jù)、巡查處置記錄以及評估管理記錄等在智能中樞匯總后，為領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙基層治理板塊的車輛歸集和專項指標(biāo)提供數(shù)據(jù)支撐。

1. 創(chuàng)新構(gòu)建“多視圖多圖層”的CIM基礎(chǔ)能力

在智慧城市的建設(shè)過程中，CIM或者GIS底圖是一個非常重要的核心能力。智慧城市的建設(shè)往往又是長周期且不斷迭代的。因此在葛沽智慧城市的設(shè)計中我們創(chuàng)新性地采用了多場景切換融合的設(shè)計。

首先，葛沽智慧城市項目構(gòu)建了實際場景圖層，即現(xiàn)狀圖層，該圖層以衛(wèi)星影像為底圖，主要用與實際效果相關(guān)的如應(yīng)急指揮等業(yè)務(wù)場景；

其次，項目構(gòu)建了效果圖層，基于效果圖將未建設(shè)的區(qū)域進(jìn)行建模，該圖層用于招商管理、規(guī)劃展示等；

最后，項目構(gòu)建了融合場景，利用圖層的透明度等策略，在該圖層同時融合了實際場景和效果場景，專門用于規(guī)劃管理、項目實施管理等。

2. 打造涵蓋“政務(wù)管理”和“城市運行”的葛事通

葛沽智慧城市項目重點深化各類政府管理專項應(yīng)用，核心旨在打造葛沽鎮(zhèn)政府日常管理的“葛事通”系統(tǒng)。圍繞“政務(wù)管理”和“城市運行”兩大類板塊，使其真正做到“葛事通葛事百通”。

政務(wù)管理以“12345”工單流轉(zhuǎn)和安全生產(chǎn)巡檢巡查為兩大關(guān)鍵場景，打通各科室部門組織流程。最終構(gòu)造涵蓋民生、社區(qū)微治理、安全、經(jīng)濟的鎮(zhèn)域數(shù)字化基層政務(wù)管理系統(tǒng)。

城市運行圍繞葛沽鎮(zhèn)兩縱兩橫監(jiān)控提升精細(xì)化管理水平。

3. 構(gòu)筑“三屏聯(lián)動、一網(wǎng)統(tǒng)管”的鎮(zhèn)域級信息化體系

智慧葛沽建設(shè)最終實現(xiàn)“大屏看態(tài)勢、中屏管調(diào)度、小屏管執(zhí)行”三屏聯(lián)動的智慧城鎮(zhèn)信息化架構(gòu)。

“小屏”即手機移動端。所謂“管執(zhí)行”是指側(cè)重現(xiàn)場執(zhí)行處置，政府人員通過“小屏”利用日常碎片時間進(jìn)行協(xié)同辦公以及現(xiàn)場巡查處置能力。

“中屏”即政府辦公室PC端。所謂“管調(diào)度”是指提供日常計劃安排、任務(wù)布置、結(jié)果考核督辦等，為用戶提供完善、便捷的政務(wù)工作臺。

“大屏”即領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙。作為城運中心的大屏應(yīng)用側(cè)重整體智慧葛沽政務(wù)管理、城市運行情況和態(tài)勢掌控，并在此基礎(chǔ)上形成監(jiān)控預(yù)警、輔助決策及應(yīng)急調(diào)度指揮。

4. 形成覆蓋“常態(tài)化”和“非常態(tài)化”智慧葛沽管理業(yè)態(tài)

從智慧葛沽所支持的場景業(yè)態(tài)角度劃分，主要包含“常態(tài)化”和“非常態(tài)化”兩類：

常態(tài)化管理聚焦日常常態(tài)化管理場景，涵蓋政務(wù)管理及城市運行，側(cè)重每日問題及時發(fā)現(xiàn)、任務(wù)派發(fā)處置、結(jié)果核查督辦等，場景落地以 PC 端中屏加移動端小屏配合為主；

非常態(tài)化管理聚焦非常態(tài)化指揮調(diào)度場景，如寶輦花會、防洪防汛等，側(cè)重事件發(fā)生時態(tài)勢及時感知、人員資源快速準(zhǔn)確調(diào)度，場景落地以領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙大屏加移動端小屏配合為主。

1. 以數(shù)據(jù)為支撐，實現(xiàn)一網(wǎng)通用，提高數(shù)據(jù)資源應(yīng)用效能

將全鎮(zhèn)人口庫、事件庫、指標(biāo)庫、檔案庫等數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，運用數(shù)字化手段進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)分析，為基層治理提供數(shù)據(jù)支撐，不斷提升管理精度和服務(wù)水平。

動態(tài)掌握重點人群，利用大數(shù)據(jù)，對四失五類人員、邪教分子、吸毒人員和退伍軍人進(jìn)行分類管理，制定相應(yīng)管理方案，做好應(yīng)急預(yù)防。實時查詢各類房屋，在線統(tǒng)計和管理房屋信息，可視化展現(xiàn)社區(qū)住戶情況，動態(tài)記錄社區(qū)居住人員出入情況，及時掌握外來人員和獨居老人情況，節(jié)省基層治理人力物力。

交換共享數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)與區(qū)大數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通，通過數(shù)據(jù)匯總形成更大數(shù)據(jù)規(guī)模，為智慧治理提供更多有效數(shù)據(jù)信息，進(jìn)一步提升基層智治效能。

2. 以科技為導(dǎo)向，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦，激發(fā)行業(yè)管理運轉(zhuǎn)效率

葛沽智慧城市項目以“數(shù)據(jù)”為基礎(chǔ)、融合 5G 為傳導(dǎo)、運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大 數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建政務(wù)治理、民生服務(wù)、城市運行、文旅運營等 四大板塊多類型智慧應(yīng)用場景，為政府、企業(yè)和市民提供主動、高效、精準(zhǔn)、智能的城 市服務(wù)，致力打造城鎮(zhèn)片區(qū)開發(fā)智慧城市標(biāo)桿項目。 

目前葛沽智慧城市 CIM 應(yīng)用項目已通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部驗收，成為住建部首個 落地的鎮(zhèn)域級 CIM 應(yīng)用示范項目，實現(xiàn)社區(qū)以房管人、建筑智慧運維，為數(shù)字孿生城 市建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)，具有很好的示范性與推廣性。

3. 以創(chuàng)新為動力，實現(xiàn)一網(wǎng)通享，促進(jìn)智慧賦能實現(xiàn)突破

葛沽鎮(zhèn)統(tǒng)籌全鎮(zhèn)行政職能和各行業(yè)領(lǐng)域，以點帶面，針對鎮(zhèn)級“12345”熱線工單 流轉(zhuǎn)慢、辦理過程監(jiān)督難、重點問題分析難等問題，率先上線試行“葛事通”——鎮(zhèn)級 “12345”熱線工單處置子系統(tǒng)，實現(xiàn)鎮(zhèn)級熱線工單線上處置，各部門、社區(qū)更加高效便 捷開展業(yè)務(wù)，直接了解掌握全鎮(zhèn)運行情況，全面提升行政管理能力和基層治理水平，同 時該系統(tǒng)獲得了各級政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可。

“葛事通”全域綜合管理體系將公文管理、文件檔案、會議預(yù)約、值班值守、工作 動態(tài)、指揮調(diào)度等行政事務(wù)進(jìn)行數(shù)字化管理，發(fā)揮數(shù)字化平臺存儲、分析優(yōu)勢，實現(xiàn)全 鎮(zhèn)運行情況實時分析和部門間有效對接，由于各地基層 12345 熱線處置流程比較相似， 因此本系統(tǒng)具有可借鑒、可復(fù)制的特點。

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