天津市津南區(qū)葛沽智慧城市示范應用
周宇騉 陳伯君 曹偉昌 楊 迪 谷愛潔
中建方程(天津)城市建設發(fā)展有限公司
一、建設背景
葛沽鎮(zhèn)位于天津市東南部,海河中下游南岸,鎮(zhèn)域面積44.1km2,規(guī)劃人口12萬人。葛沽鎮(zhèn)地處天津市中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心商務區(qū)之間,交通便捷通暢,東臨塘沽,北依海河,南與官港湖接壤,西與雙橋河鎮(zhèn)相鄰,是津南區(qū)唯一坐落在濱海新區(qū)之內的建制鎮(zhèn)。
由于鎮(zhèn)政府各部門之間存在數據分散孤立分割、數據質量參差不齊、基礎手段支撐不足、數據資產體系欠缺、信息治理體系尚未形成、團隊協作效率有待提高等問題,葛沽鎮(zhèn)立足本鎮(zhèn)實際,嘗試探索建設葛沽智慧城市,通過引用成長型技術架構、大數據、5G等前沿ICT技術,搭建物聯網平臺、CIM平臺、融合通信平臺等基礎能力平臺,智治精準提升黨建引領基層治理效能,著力破解社會治理難題,實現政務、業(yè)務、服務的相互促進,增強全鎮(zhèn)運行管理、決策輔助和應急處置能力,提升居民的生活質量和城市的整體競爭力。
二、建設內容
首先葛沽智慧城市的建設不單是孤立信息化系統(tǒng)的構建,而是作為未來葛沽鎮(zhèn)鎮(zhèn)域管理的新一代基礎設施而打造。如圖1所示,整個系統(tǒng)分為物聯網硬件設備層、平臺支撐層、應用層以及領導駕駛艙大屏指揮層,葛沽智能硬件設備如視頻監(jiān)控設備、無人機、無線單兵、車載攝像頭以及其他智能設備通過物聯網中臺將數據匯聚到智能中樞平臺支撐系統(tǒng),通過整理、清洗、處理將數據通過API接口提供給各應用層系統(tǒng)。應用層根據不同部門、不同用戶、不同權限,通過PC端、移動App端以及小程序端提供應用服務,并且將重要指標、重要參數、重要數據提供給領導駕駛艙大屏指揮層,為領導的決策、指揮提供支撐。
葛沽智慧城市系統(tǒng)整體應用體系堅持“黨建引領、統(tǒng)籌建設、實用管用、便捷高效、守正創(chuàng)新”的原則,以數字化手段替代傳統(tǒng)工作模式,與部門實際業(yè)務充分有效契合。通過加速推進智慧城市應用系統(tǒng)研發(fā)上線,增強城鎮(zhèn)運行管理、決策輔助和事件處置能力,使政府行政效能和基層治理能力顯著提高,提升基層治理的科學化、精細化、智能化水平,打造市域治理現代化新標桿。
通過此次項目建設,有效解決葛沽鎮(zhèn)政府基層管理和實操團隊的痛點問題,構建創(chuàng)新、易用的鎮(zhèn)域智慧城市基層管理功能模塊,大大提高政府部門辦事效率和服務能力,同時提升輔助領導決策分析能力,真正提升葛沽居民幸福感、安全感、獲得感,將使葛沽智慧城市項目在全國范圍內具備較強的示范性,不斷提高葛沽鎮(zhèn)城市知名度和城市價值,也將進一步打造“葛事通”,即“葛事通、葛事百通”的品牌價值。
1. 智能中樞
葛沽智慧城市建設包含了智慧政務、智慧惠民、智慧運行、智慧文旅方向的需求以及各種智慧專項建設,涉及數據種類繁多,應用場景繁多,各系統(tǒng)之間數據共享、數據公用、指令互通。根據國家對于智慧城市建設規(guī)范要求以及實際的項目需求葛沽智慧城市建設需要建設自己的智慧城市中臺。如圖2所示,葛沽智慧城市智能中樞包含大數據中臺、物聯網中臺、API指令中臺、融合推送平臺、統(tǒng)一登錄平臺、數據安全設計控制平臺、視頻存儲平臺、城市信息化平臺CIM基礎平臺等內容。
2.CIM基礎平臺
葛沽智慧城市CIM基礎平臺通過運用數字孿生技術,重建城市三維模型,真實還原一個完整的數字孿生世界。以城市信息模型CIM開放框架為支撐,如圖3所示,將葛沽鎮(zhèn)中的居民社區(qū)、公共建筑、道路水系、橋梁植被、基礎設施等對象進行分級建模,在數字孿生城市中一比一映射,真實還原城市的每一個細節(jié),大到整座城市的結構布局,小到街頭巷尾的路燈井蓋,都可以在真實的三維底圖上展示,實現對城市建設、運行、管理和服務的流程再造、模式創(chuàng)新。通過與IoT物聯網感知數據的融合,對城市進行全感知、全互聯、全分析、全響應、全應用,實現公共資源高效匹配、城市事件精準處置,全面提升城市治理精細化、智能化水平。
3. 鎮(zhèn)域級“12345”工單
葛沽智慧城市建設前,在鎮(zhèn)級熱線辦理過程中,通過打印紙質工單或郵箱流轉,工單傳遞過程煩瑣,處置環(huán)節(jié)無法跟蹤,領導也無法迅速得知事件的辦理結果,后期大量數據靠人工統(tǒng)計分析,對基層工作帶來了很大的不便。
為進一步提高鎮(zhèn)級熱線辦理能力和處置水平,按照“接單即辦、接訴即辦、未接先辦”的總體要求和《葛沽鎮(zhèn)“12345”政務服務便民熱線工單處置工作辦法》,我們依托信息化手段,組織搭建了“葛事通”——葛沽“12345”熱線工單處置系統(tǒng)。該系統(tǒng)解決了基層工單流轉速度慢、統(tǒng)計分析難、不便于跟蹤辦理進度等現實問題。工單數字化以后,以圖表的形式能更加清晰展示各承辦單位的辦件效率和質量以及群眾反映強烈的高發(fā)多發(fā)事件,極大提高了工作人員的辦事效率,更加符合數字政府建設的趨勢。
系統(tǒng)主要包括電腦Web端和手機微信小程序端。電腦 Web 端菜單包括系統(tǒng)管理、工單管理、統(tǒng)計分析、文件規(guī)定;系統(tǒng)管理包含用戶管理、部門管理、事件類型、日志管理。其中,工單管理功能分別有待辦任務、進行中工單、歷史工單(見圖4);手機微信小程序功能包括工單中心、工單統(tǒng)計、個人中心。
針對網格中心、處置專員/負責人、分管領導、鎮(zhèn)主要領導,賦予不同的功能權限,實現分級查看工單辦理情況及統(tǒng)計分析數據,以便不同層級實時掌握工單處置情況及結果(見圖5)。
4. 智治安全
一直以來,安監(jiān)部門堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立安全發(fā)展理念,夯實基礎,細化責任,強化現場監(jiān)督監(jiān)管,深化隱患排查治理(見圖6),進一步完善職業(yè)健康安全管理體系,以法制化、標準化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的方式推進安全生產,不斷提高企業(yè)本質化安全水平,為構建和諧社會、打造平安社會。
葛沽鎮(zhèn)指揮調度系統(tǒng)涵蓋感知、分析、決策、行動、評估等方面,業(yè)務范圍擴大到人民群眾生活的各個方面,從而促進葛沽鎮(zhèn)安全管理各項工作的智能、協同和高效運行(見圖7)。
智治安全針對安委會及相關科室辦公室提供鎮(zhèn)域級安全生產的巡查、整改、復查、考核等管理手段的信息化支撐。相關安全生產組織、點位及巡查記錄等為領導駕駛艙相關模塊提供數據基礎。其中安全地圖是本次建設的重點,需要同時滿足駕駛艙、PC端和移動端的搜索查詢(見圖8)。
5. 智治經濟
目前葛沽鎮(zhèn)域級數據薄弱,長期以來,葛沽鎮(zhèn)在數據使用上一直存在著痛點:一方面,鎮(zhèn)級政府積累了大量居民、企業(yè)、產業(yè)、政務的一手數據,但沒有統(tǒng)一的數據平臺進行管理,導致這些原始數據分散在零散的設備中,無法有效利用和充分分享;另一方面,發(fā)改、工信、科信、工商的基礎數據無法在街鎮(zhèn)級政府有效打通,所以街層面目前并沒有較為全面、多維的經濟數據統(tǒng)一管理能力,這對街鎮(zhèn)級了解、掌握和管理經濟工作帶來了較大的阻力。智治經濟為葛沽鎮(zhèn)與經濟統(tǒng)計相關的科室部門提供數據采集、錄入、分析的信息化工具(見圖9),它將為領導駕駛艙經濟運行板塊提供更加精細化和實時的分析數據依據(見圖10)。
6. 社區(qū)微治理
志愿者服務管理板塊主要用于黨組織深入人民群眾,與人民群眾一起共創(chuàng)美好社區(qū)的活動服務。通過志愿者服務管理移動端渠道,實行“志愿者積分制”,鼓勵全民參與社會公益活動的熱情,吸引更多人參與到公益活動中來,有效提高志愿者隊伍穩(wěn)定性,助力公益活動的可持續(xù)性?;凇拔宀始覉@”志愿者服務管理的政務治理模式,為社區(qū)打造便于社區(qū)統(tǒng)籌調度的志愿者管理服務系統(tǒng)(見圖11)。
社區(qū)微治理是針對社區(qū)志愿者的信息化系統(tǒng),社區(qū)及物業(yè)的基本信息,以及志愿者活動記錄可以通過智能中樞,為領導駕駛艙的社區(qū)概覽、人口管理、養(yǎng)老服務、五彩地圖等板塊提供數據支撐。其中五彩地圖是社區(qū)志愿者活動的呈現重點,需要同時在 PC端和駕駛艙中展示(見圖12)。
7. 智治環(huán)衛(wèi)
就環(huán)衛(wèi)管理癥結進行管理方式的改革,堅持高效能的管理,全面提高城市環(huán)衛(wèi)工作質量和水平。做好環(huán)衛(wèi)工作,嚴格落實各項管理制度的同時進一步建立和完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準、服務規(guī)則、工作程序和考核獎懲細則,嚴格實行全員崗位責任制,大力推行精細化管理,規(guī)范作業(yè),提高效率,建立環(huán)衛(wèi)管理的長效機制,全面提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平。
智治環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)為環(huán)衛(wèi)大隊及相關科室領導提供環(huán)衛(wèi)相關信息化支撐,滿足日常的任務執(zhí)行和作業(yè)監(jiān)督。
8. 智治執(zhí)法
為了加強和創(chuàng)新社會治理,推動社會治理和服務重心向基層下移,在當今國家治理體系和治理能力現代化不斷推進的大背景下,完善共建共治共享的社會治理制度是非常有必要的。提高執(zhí)法能力,跟隨群眾對美好生活的需求去執(zhí)法,才能打造一個和諧而美好的社會。
提高執(zhí)法能力需提升智能化水平,大量的新科技被運用在了行政執(zhí)法的實踐中,不僅提高了執(zhí)法的效率,還降低社會治安事件發(fā)生頻率,強化了工作的針對性,破解了執(zhí)法工作的一系列難題。
智治執(zhí)法系統(tǒng)為執(zhí)法大隊及相關科室領導提供城管執(zhí)法相關信息化支撐,滿足日常的任務執(zhí)行和作業(yè)監(jiān)督。人員車輛數據、巡查處置記錄以及評估管理記錄等在智能中樞匯總后,為領導駕駛艙基層治理板塊的車輛歸集和專項指標提供數據支撐。
三、創(chuàng)新應用
1. 創(chuàng)新構建“多視圖多圖層”的CIM基礎能力
在智慧城市的建設過程中,CIM或者GIS底圖是一個非常重要的核心能力。智慧城市的建設往往又是長周期且不斷迭代的。因此在葛沽智慧城市的設計中我們創(chuàng)新性地采用了多場景切換融合的設計。
首先,葛沽智慧城市項目構建了實際場景圖層,即現狀圖層,該圖層以衛(wèi)星影像為底圖,主要用與實際效果相關的如應急指揮等業(yè)務場景;
其次,項目構建了效果圖層,基于效果圖將未建設的區(qū)域進行建模,該圖層用于招商管理、規(guī)劃展示等;
最后,項目構建了融合場景,利用圖層的透明度等策略,在該圖層同時融合了實際場景和效果場景,專門用于規(guī)劃管理、項目實施管理等。
2. 打造涵蓋“政務管理”和“城市運行”的葛事通
葛沽智慧城市項目重點深化各類政府管理專項應用,核心旨在打造葛沽鎮(zhèn)政府日常管理的“葛事通”系統(tǒng)。圍繞“政務管理”和“城市運行”兩大類板塊,使其真正做到“葛事通葛事百通”。
政務管理以“12345”工單流轉和安全生產巡檢巡查為兩大關鍵場景,打通各科室部門組織流程。最終構造涵蓋民生、社區(qū)微治理、安全、經濟的鎮(zhèn)域數字化基層政務管理系統(tǒng)。
城市運行圍繞葛沽鎮(zhèn)兩縱兩橫監(jiān)控提升精細化管理水平。
3. 構筑“三屏聯動、一網統(tǒng)管”的鎮(zhèn)域級信息化體系
智慧葛沽建設最終實現“大屏看態(tài)勢、中屏管調度、小屏管執(zhí)行”三屏聯動的智慧城鎮(zhèn)信息化架構。
“小屏”即手機移動端。所謂“管執(zhí)行”是指側重現場執(zhí)行處置,政府人員通過“小屏”利用日常碎片時間進行協同辦公以及現場巡查處置能力。
“中屏”即政府辦公室PC端。所謂“管調度”是指提供日常計劃安排、任務布置、結果考核督辦等,為用戶提供完善、便捷的政務工作臺。
“大屏”即領導駕駛艙。作為城運中心的大屏應用側重整體智慧葛沽政務管理、城市運行情況和態(tài)勢掌控,并在此基礎上形成監(jiān)控預警、輔助決策及應急調度指揮。
4. 形成覆蓋“常態(tài)化”和“非常態(tài)化”智慧葛沽管理業(yè)態(tài)
從智慧葛沽所支持的場景業(yè)態(tài)角度劃分,主要包含“常態(tài)化”和“非常態(tài)化”兩類:
常態(tài)化管理聚焦日常常態(tài)化管理場景,涵蓋政務管理及城市運行,側重每日問題及時發(fā)現、任務派發(fā)處置、結果核查督辦等,場景落地以 PC 端中屏加移動端小屏配合為主;
非常態(tài)化管理聚焦非常態(tài)化指揮調度場景,如寶輦花會、防洪防汛等,側重事件發(fā)生時態(tài)勢及時感知、人員資源快速準確調度,場景落地以領導駕駛艙大屏加移動端小屏配合為主。
四、推廣價值
1. 以數據為支撐,實現一網通用,提高數據資源應用效能
將全鎮(zhèn)人口庫、事件庫、指標庫、檔案庫等數據統(tǒng)一管理,運用數字化手段進行科學精準分析,為基層治理提供數據支撐,不斷提升管理精度和服務水平。
動態(tài)掌握重點人群,利用大數據,對四失五類人員、邪教分子、吸毒人員和退伍軍人進行分類管理,制定相應管理方案,做好應急預防。實時查詢各類房屋,在線統(tǒng)計和管理房屋信息,可視化展現社區(qū)住戶情況,動態(tài)記錄社區(qū)居住人員出入情況,及時掌握外來人員和獨居老人情況,節(jié)省基層治理人力物力。
交換共享數據資源,實現與區(qū)大數據中心互聯互通,通過數據匯總形成更大數據規(guī)模,為智慧治理提供更多有效數據信息,進一步提升基層智治效能。
2. 以科技為導向,實現一網通辦,激發(fā)行業(yè)管理運轉效率
葛沽智慧城市項目以“數據”為基礎、融合 5G 為傳導、運用云計算、物聯網、大 數據、人工智能等新一代信息技術,構建政務治理、民生服務、城市運行、文旅運營等 四大板塊多類型智慧應用場景,為政府、企業(yè)和市民提供主動、高效、精準、智能的城 市服務,致力打造城鎮(zhèn)片區(qū)開發(fā)智慧城市標桿項目。
目前葛沽智慧城市 CIM 應用項目已通過住房和城鄉(xiāng)建設部驗收,成為住建部首個 落地的鎮(zhèn)域級 CIM 應用示范項目,實現社區(qū)以房管人、建筑智慧運維,為數字孿生城 市建設打下堅實基礎,具有很好的示范性與推廣性。
3. 以創(chuàng)新為動力,實現一網通享,促進智慧賦能實現突破
葛沽鎮(zhèn)統(tǒng)籌全鎮(zhèn)行政職能和各行業(yè)領域,以點帶面,針對鎮(zhèn)級“12345”熱線工單 流轉慢、辦理過程監(jiān)督難、重點問題分析難等問題,率先上線試行“葛事通”——鎮(zhèn)級 “12345”熱線工單處置子系統(tǒng),實現鎮(zhèn)級熱線工單線上處置,各部門、社區(qū)更加高效便 捷開展業(yè)務,直接了解掌握全鎮(zhèn)運行情況,全面提升行政管理能力和基層治理水平,同 時該系統(tǒng)獲得了各級政府領導認可。
“葛事通”全域綜合管理體系將公文管理、文件檔案、會議預約、值班值守、工作 動態(tài)、指揮調度等行政事務進行數字化管理,發(fā)揮數字化平臺存儲、分析優(yōu)勢,實現全 鎮(zhèn)運行情況實時分析和部門間有效對接,由于各地基層 12345 熱線處置流程比較相似, 因此本系統(tǒng)具有可借鑒、可復制的特點。
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